自《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》印發以來，中國廣核集團有限公司（以下簡稱“中廣核”）從制約中長期高質量發展的痛點難點破題，持續推進深化改革。當前，改革已成為中廣核高質量發展的重要驅動力，有助于加快建設成為具有全球競爭力的世界一流清潔能源企業。近日，《國資報告》發表《國企如何結合自身痛點難點改革破題？中廣核推出“1+4+X”方案》文章，聚焦報道中廣核的深化改革情況。
全面深化改革
推動中廣核高質量發展
文 · 中國廣核集團有限公司
《國資報告》雜志2021年第12期
中廣核應改革而生、因改革而興，自成立以來將改革創新作為各階段推動發展的關鍵一招。黨的十八屆三中全會以來，中廣核根據自身發展需要，先后實施了“1+4”“1+7”系統性改革，涉及總部組織機構、投資能力建設、科研體系優化、干部人才隊伍培養等諸多方面，改革促發展成效明顯。到“十三五”末期，中廣核整體經營業績持續創優，穩居央企第一方陣。國
企改革三年行動開始以來，中廣核深入貫徹黨中央、國務院關于深化國資國企改革的指示精神，充分認識到實施深化改革是中廣核繼往開來實現新發展的必然要求，是落實國家戰略部署的重要路徑，是解決自身發展問題的必由之路。中廣核從制約中長期高質量發展的痛點難點破題，結合自身六項試點示范工程推進情況，積極謀劃推動了新一輪“1+4+X”系統性改革。其中，“1”是深化改革總體方案，作為改革頂層設計；“4”是現代企業制度建設、干部人才隊伍建設、總部組織與管控體系改革、產業布局結構優化四個專項子方案，聚焦體制改革和體系完善，是中廣核改革的“四梁八柱”。“X”是圍繞市場化經營機制、科研體制機制、提質增效、混合所有制改革、改革專項工程、黨的領導和黨的建設等制定若干專項行動，聚焦機制優化。
改革已經成為中廣核高質量發展的重要驅動力。2020年，中廣核克服疫情考驗和外部環境不利影響，實現凈利潤181.5億元，同比增長16.5%，主要經營指標連續8年實現兩位數增長。2021年前十個月，中廣核實現凈利潤171億元，同比增長8.9%。截至目前，中廣核改革三年行動66項任務中有54項已完成，完成率82%，年內可超額完成88%的目標任務。
堅持“兩個一以貫之”企業治理效能顯著提升
完善現代企業制度建設是國有企業改革的方向，是深化改革的關鍵。2011年，中廣核建立了專職董事制度并探索實行成員公司董事長專職化，公司黨委書記、總經理“一肩挑”或分設。這種模式下董事長主要履行董事會召集人角色，代表監督公司經營班子，為完善公司治理結構、加強管控發揮了有益作用，但同時在一定程度上也存在黨建與生產經營分離、董事會職權未有效落實的情況。
本輪改革中，中廣核從目前存在的問題和短板出發，堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一，以“董書法”（董事長、黨委書記、法定代表人）一肩挑為核心，以打造“治理能力強、運行機制活、運轉效率高”的現代化企業為目標，開展深化現代企業制度專項改革工作。
▲2021年11月25日，中廣核汕尾后湖50萬千瓦海上風電項目91臺風機全部并網發電。截至2021年底，中廣核海上風電裝機容量突破235萬千瓦。
一是切實把黨的領導融入公司治理。扎實推進黨建進章程工作，將黨建工作要求和黨委作用發揮通過公司章程明確，鞏固黨組織在公司治理結構中的法定地位，在二級公司全面實現“黨建入章”基礎上逐級向所屬企業延伸。認真落實《在完善公司治理中加強黨的領導的意見》精神，修訂完善“三重一大”決策制度和前置審議清單、黨委會工作規則等，進一步厘清黨委與其他治理主體權責邊界，更好地發揮黨委把方向、管大局、促落實的作用。
二是分類推動成員公司董事會應建盡建工作。中廣核組織開展法人企業“5個查”——查注冊地、查公司屬性、查設立目的、查配置情況、查營運狀態，全面摸清“家底”，梳理出董事會“應建盡建”硬標準。在此基礎上，結合實際制定董事會“應建盡建”專項方案和推進計劃。截至2021年8月底，中廣核納入董事會應建范圍的56戶子企業（含三級及以下34戶），已設立董事會的55戶，完成率達98%；外部董事占多數的54戶，占比達96%，同時對暫時不需要建設董事會的子企業，實事求是地撤銷董事會，設置執行董事。
三是優化成員公司董事隊伍結構。原則上實體化運作的二級公司均實行董事長、黨委書記、法定代表人“一肩挑”，董事長由“離線”變“在線”，黨員總經理兼任副書記進入董事會，壓實董事長黨的建設和公司經營發展的第一責任，目前所屬二級企業中12戶已完成“董書法”一肩挑，占比超55%，未設置董事會的實行執行董事、黨組織書記、法定代表人“一肩挑”。在外部董事選聘上，由之前的兼職變為專職，從中廣核黨委管理干部中擇優選聘。目前中廣核已選聘19名專職外部董事，21家二級子企業全部完成專職外部董事人員配備。
四是完善子企業市場化管控模式。對照職能部門目前存在的對子企業管得過寬、過細等問題，中廣核在2021年著手開展新一輪總部組織與管控體系改革。本次改革堅持母子公司治理體制，總部主要通過治理方式履職行權，充分授予成員公司董事會六項職權，減少前置審批、條線管理等干涉子企業授權范圍內自主經營的行為。同時通過授權動態調整機制，從發展階段、發展需求、治理成熟度等變量指標出發，評估成員公司的授權運行情況，適時調整各成員公司授權范圍。
優化產業布局結構夯實高質量發展基礎
2015年以來，中廣核落實深化改革要求，適應板塊化運作的發展需要，形成了“4+X”產業布局。“4”即核電、新能源、核燃料、產業金融四大板塊，“X”即處于業務發展階段的核技術等業務，助推中廣核實現快速發展。
實踐中，中廣核“4+X”的產業布局結構還存在一些不平衡不充分的問題。例如，金融板塊在產融結合方面力度不夠；部分產業發展分散，沒有形成合力，部分產業尚不具備自我滾動發展能力，核心技術、核心產品、核心團隊缺乏，產業門檻不高，產業鏈供應鏈掌控力不強，產業基礎高級化有待提升等。為落實新要求，改善存在的問題，更好地服務國家戰略，中廣核進一步研究、調整優化產業布局和結構，加快打造核能、核燃料、新能源、非動力核技術、數字化、科技型環保、產業金融“6+1”產業體系。
一是堅定做強做優做大主責主業。中廣核著力加強核能主業科技創新力，打造了華龍一號、清潔熱能NHR200-Ⅱ、STEP系列自主核燃料組件等多項核心產品，積極拓展應用場景，加強產業鏈上下游和核心能力延伸，探索核蓄聯營業務，依托核電形成的核心技術與能力，對外提供核電設計、工程、運維、電力銷售等專業化服務。目前，中廣核核電在運、在建共32臺機組，裝機容量超過3600萬千瓦，保持國內第一、全球第三。
核燃料產業是核能產業發展的重要保障。中廣核以保障核能發展為中心，加強國際天然鈾資源開發，有序推進核燃料前后端業務，持續優化海外鈾資源資產組合，天然鈾產量位居全球第三。
新能源業務是中廣核重要支柱產業。中廣核面向國內外市場，以風光等可再生能源為中心，沿產業鏈上下游和其他清潔電力品種兩個方向，堅持高目標高質量發展，加強在清潔能源領域新技術、新業態、新模式的探索。目前，中廣核風電裝機全國第六，光伏發電裝機全國第三。
非動力核技術應用是中廣核著力打造的新支柱產業。中廣核以加速器為中心，加速發展非動力核技術在環保、醫學、測控、材料改性等領域的應用。目前，中廣核電子加速器業務、輻照加工業務國內市場占有率第一。
二是積極培育戰略性新興產業。中廣核圍繞核能產業發展需求，開發了核電數字化儀控系統、核電專用儀控、核安保、工業網絡安全、信息化智能化等核心技術和產品，并依托已有能力基礎，延伸發展了風電儀控系統、智能工廠整體解決方案等技術和產品，在自動化、數字化、智能化領域形成了一定的技術能力。在科技型環保業務方面，中廣核依托核能主業核心技術和能力延伸，打造了一批核心產品：一方面形成了等離子氣化熔融和加速器污水處理等核心技術和產品，目前已進入工程示范應用階段。另一方面，服務于國家鄉村振興戰略，中廣核布局了生物質業務，處理農業農村有機廢棄物的同時，解決國內天然氣資源緊張的問題。到2021年，上述兩項業務已完成孵化。目前，中廣核已完成數字化、科技型環保業務平臺內部整合。對于數字化業務，中廣核后續將繼續加強核能數字化系統業務，按照全面自主可控的原則，確保核電站“中樞神經”系統安全、可靠的保障。
三是構建平衡高效的投資發展體系。中廣核修訂投資管理制度及投資標準文件，健全科學高效、短中長期平衡投資體系，發揮有限資源的最大價值。境內項目按照核能產業、央企擔當、科技創新、高盈利清潔能源的投資四個優先順序開展投資工作；境外項目按照國際先進技術引進來、天然鈾等戰略資源引進來、帶動國內優勢產能和技術走出去項目、獲取利潤的市場化項目明確資源配置優先級順序開展相關工作。通過戰略規劃、商業計劃書等進行正向引導的同時，中廣核制定并實施業務負面清單和國別清單管理，兩個清單根據國家戰略導向、產業布局等情況動態調整。2021年上半年，中廣核主業投資占投資總額97.5%以上，保證有限資源發揮最大價值。
四是構建高質量發展評價體系。中廣核貫徹習近平總書記關于推動高質量發展的指示精神，按照堅持安全第一、堅持創新驅動、堅持聚焦主業、堅持效益優先、堅持導向的原則，以習近平總書記的“五個更”作為核心分析框架，構建“1-5-40”指標體系。這里的“1”即堅持高質量發展1條主線；“5”即更安全、更高質量、更有效率、更可持續、更加公平5個維度；“40”即圍繞5個維度設置40個監控和衡量指標。定期跟蹤指標狀態，識別問題，監測、指導和推進中廣核各產業高質量發展。
深化市場化經營機制改革充分激發企業活力效率
健全市場化經營機制是國企改革的重要內容，中廣核以三項制度改革為突破口，建立起更加靈活高效的市場化經營機制。
一是完成任期制與契約化管理全覆蓋。中廣核明確將經理層任期制與契約化管理作為深化改革標志性任務，提出2021年6月30日前二級公司全部完成、2021年10月底前各級子企業全面推行的工作目標。中廣核認真梳理總部及重要成員公司具體情況，“以上率下，分層推進”。2020年中廣核總部率先完成了經營班子的任期制契約化管理切換。
在成員公司層面，中廣核選出三家試點單位，進行試點打樣工作，在相關試點2021年2月完成切換的基礎上，加大在所屬二級子企業壓茬推進力度。截至2021年8月30日，中廣核該項改革工作目標已提前完成，138戶各級子企業均已完成經理層成員任期制和契約化管理簽約工作。
二是不斷優化干部人才選拔任用機制。在本輪改革中，中廣核以積極打造聽黨話、跟黨走、本領強、能戰斗、作風硬、能擔當的干部人才隊伍為目標。在干部人才結構優化方面，中廣核完善促進優秀年輕干部脫穎而出的體制機制，為“十四五”及后續發展蓄勢聚力。截至目前，中廣核已開展了兩批年輕黨委管理干部選拔工作，首批選拔的19名“75后”“80后”干部已派往重要成員公司經營班子任職，第二批年輕干部已進入面試考察階段。中廣核指導推動各成員公司擬定實施干部年輕化的硬舉措，目前中廣核16家子企業黨委管理干部40歲及以下比例已超過40%。
在高級人才引進方面，中廣核建立健全各類人才引進策略。針對院士、境內外高層次人才及高素質優秀畢業生，中廣核制定出臺包括“引領計劃”“壯骨計劃”“白鷺之星”等在內的專項引才政策，建立柔性引才機制，堅持“不求所有、但求所用”的用人理念，聚天下人才而用之。2021年中廣核所屬的科研單位已同多名杰出院士簽署聘任協議，“白鷺之星”計劃的實施吸引到了更多高素質大學生加入中廣核。
在干部人才管理約束方面，中廣核實現干部人才“能上能下”機制，要求重點二級子企業必須建立末等調整和不勝任退出機制。目前中廣核24家重點二級子企業已全部建立相關制度，任期考核及年度考核結果不僅和干部能上能下掛鉤，還和高級技術崗位人員的聘任相掛鉤。
三是進一步完善收入分配機制。中廣核加強科研人才等重點崗位薪酬市場對標，建立以崗位價值為核心的薪酬分配機制，建立起個人與組織相結合、過程與結果相結合、短期與長期相結合的多維度激勵體系，員工崗位貢獻對應到的收入部分占收入總額的比例最高可達75%。中廣核打造了中長期激勵“1+7”工具箱，引導成員公司相關工具靈活開展符合市場規律和企業實際的激勵方式。支持符合條件的科技型、成長型公司穩慎開展骨干員工持股；研究制定超額利潤分享實施細則，選擇符合條件的二級公司試點推進。中廣核已在2家上市公司實施股權激勵，1家科技型企業實施了崗位分紅，另有6家公司已研究制定激勵方案，有效激發了員工的工作積極性。
來源：國資報告
