2020-05-18，《中國環(huán)境報》首發(fā)。
4月20日至23日，習近平總書記赴陜西就統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進行調研，強調要全面落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，全面落實保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
日前，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）核設施安全監(jiān)管司趙永明、劉璐、巢哲雄、韓文平四位副司長接受了本報記者的專訪，闡述如何在核安全領域做好“六穩(wěn)六保”工作，推進核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
中國環(huán)境報：為有效落實“六保”任務，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）在做好日常監(jiān)管工作的基礎上，采取了什么強化措施來保障核能安全？
趙永明：核安全是核能核技術利用事業(yè)的生命線。面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，為確保核與輻射安全，生態(tài)環(huán)境部認真落實習近平總書記關于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示精神，全面貫徹黨中央、國務院各項決策部署。4月7日，生態(tài)環(huán)境部召開部黨組（擴大）會議，傳達學習習近平總書記對四川省涼山州西昌市經(jīng)久鄉(xiāng)森林火災重要指示精神和李克強總理批示要求，落實國務院安全生產委員會關于全國安全生產整治有關會議精神，研究部署進一步做好核與輻射安全事故風險排查及應急應對工作，開展核設施、鈾礦冶、核技術利用單位安全風險排查。
按照部黨組工作部署，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）召開會議研究制定核與輻射安全隱患排查實施方案，計劃通過為期3年的“全覆蓋、抓重點、查短板”核與輻射安全隱患排查工作，消除安全隱患，保障核與輻射安全。
本次核與輻射安全隱患排查將結合核與輻射安全監(jiān)管日常工作開展，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各單位緊密配合，對全國民用核設施營運單位、鈾礦冶、核技術利用單位和核安全設備持證單位依法依規(guī)從嚴實施安全隱患排查。通過營運單位自查和監(jiān)管部門現(xiàn)場核查相結合，徹查各類安全隱患及薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)問題逐條逐項拉單掛賬，壓實營運單位核與輻射安全責任，確保按期從根源整改銷號；督促營運單位強化風險防范意識、法治意識，規(guī)范內部安全管理，檢視應對措施，強化安全管理和風險防范長效機制，扎實做好應急準備和演練，有效防范核與輻射事故。同時，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各單位結合日常監(jiān)管情況和檢查結果，定期分析研判被檢查單位安全狀況和涉核風險點，完善應對措施，開展經(jīng)驗反饋，及時消除隱患；依法做好信息公開，加強輿情監(jiān)測和應對，妥善引導處置涉核輿情，防范和化解涉核社會風險。
此次核與輻射安全隱患排查也是落實依法治核、深入推進核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的一項重要舉措。通過此項工作，將在全行業(yè)推動建立全鏈條、齊參與的核與輻射安全風險排查長效機制，進一步完善核安全治理體系，提升核安全治理能力。
中國環(huán)境報：開展大氣輻射環(huán)境監(jiān)測對于保障大氣輻射環(huán)境質量良好、維護人民健康水平至關重要，請問生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）在疫情期間如何保障國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的日常運行和推進建設工作？
趙永明：輻射環(huán)境監(jiān)測是核與輻射安全監(jiān)管的重要基礎。為確保輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”，在疫情期間能夠及時了解輻射環(huán)境質量狀況，保障人民健康，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）統(tǒng)籌推進國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設和運行管理。
一是克服疫情影響，加快推進國控大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設。2020年是“十三五”國控大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設項目收官之年。為加快推進大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設、驗收工作，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2018、2019年國控大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設項目驗收方案》，細化驗收標準，編制現(xiàn)場驗收作業(yè)指導書，明確驗收流程和時間節(jié)點；通過網(wǎng)絡督導平臺，根據(jù)各地疫情發(fā)展及防控政策分類指導，遠程指導現(xiàn)場驗收和站點建設復工。截至4月24日，已完成108個自動監(jiān)測站的現(xiàn)場驗收檢查，開工建設90余個自動監(jiān)測站。
二是創(chuàng)新運維模式，全力保障輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運行。組織制定國控大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站運維作業(yè)標準化手冊，優(yōu)化運維流程，在做好疫情防控的同時，加強“日監(jiān)視”管理，嚴格落實自動站運行管理制度；針對現(xiàn)場運維受限問題，組織輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心采用遠程視頻和數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新方式，開展遠程維修指導和技術幫扶，及時修復故障站點，全力保障重點監(jiān)管核設施輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)及國控大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站正常穩(wěn)定運行，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取率均達到往年同期水平。監(jiān)測結果顯示，全國輻射環(huán)境質量總體良好，空氣吸收劑量率處于天然本底漲落范圍內，各重點監(jiān)管核設施外圍輻射環(huán)境質量未見異常。
中國環(huán)境報：我國對于核行業(yè)從業(yè)人員實施嚴格的從業(yè)資質管理，請問生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）在疫情期間如何開展人員資質管理工作？
趙永明：民用核設施操縱人員、民用核安全設備焊接人員和無損檢驗人員等核安全特種人員，對確保核設備質量和核設施運行安全發(fā)揮著關鍵作用，我國對上述人員資格實施許可管理。疫情期間針對特種人員資質管理主要開展了以下工作：
一是依法監(jiān)管，確保安全。依托疫情防控機制及核與輻射安全監(jiān)管有關信息收集和報送機制，及時了解核設施一線生產和人員情況。組織開展遠程監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管工作不斷線不放松，指導企業(yè)加強對核安全特種人員的保護和管理，確保人員數(shù)量、能力在疫情期間得到有效保證。深入開展資格管理改革、信息系統(tǒng)建設等研究論證，持續(xù)發(fā)力提高人員資質監(jiān)管能力。
二是科學施策，助力生產。調整民用核安全設備焊接人員和無損檢驗人員資格考試安排，最大限度減少人員聚集流動風險，適當延長證書有效期，為企業(yè)用工和人員就業(yè)提供便利；加強事中事后監(jiān)管，確保復工復產過程中的核安全。與有關部門共同研究，提出科學調整核設施操縱人員取照考試、合理安排換照考試、加強培訓等要求，在疫情防控大局下，保持人員隊伍穩(wěn)定，保證設施正常運行。
三是創(chuàng)新形式，提高效能。開通人員資質許可網(wǎng)上受理，進一步優(yōu)化流程，提高效率，實現(xiàn)核安全監(jiān)管和疫情防控兩不誤。
中國環(huán)境報：生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）對于核行業(yè)產業(yè)鏈復工復產、保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定采取了哪些措施？
劉璐：新冠肺炎疫情防控期間，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）積極有序推動核安全設備制造企業(yè)復工復產。同時，堅持管理與服務相結合、監(jiān)督與幫扶相統(tǒng)一，有效確保“國之重器”質量安全。
一是開展全行業(yè)調研。第一時間通過電話、網(wǎng)絡等方式，對中國一重、東方電氣等28個核安全設備類別、212家全國涉核單位復工復產、員工返崗、疫情防控、物資保障、核安全設備承制、質量保證措施、實際困難等情況進行深入調研，摸清底數(shù)，分類指導。
二是梳理全方位問題。結合核安全監(jiān)管職責，對前期調研階段涉核企業(yè)反映的與行政許可、技術審查、監(jiān)督檢查、進口安檢等監(jiān)督管理相關的問題逐一拉單掛賬，逐一提出解決措施，并限時全部解決，確保消除盲區(qū)、不留死角，全力助推企業(yè)復工復產，保障“華龍一號”等重點核電項目工程進展。
三是優(yōu)化全流程監(jiān)管。開通“民用核安全設備網(wǎng)上服務平臺”和“進口民用核安全設備安全檢驗管理系統(tǒng)”，進一步明確申請條件、優(yōu)化審批流程、整合數(shù)據(jù)資源，疫情防控期間的所有核安全設備許可申請全部完成網(wǎng)上受理。同時，采用遠程核驗、視頻見證等方式開展技術審查、監(jiān)督檢查、安全檢驗工作，確保疫情期間核安全設備質量。
四是強化全鏈條保障。著眼核安全設備設計、制造、安裝各類活動全產業(yè)鏈，全面梳理原材料、零配件、整機集成、檢驗測試各環(huán)節(jié)受疫情影響情況，主動協(xié)調溝通，積極靠前服務，幫助企業(yè)打通“堵點”、補上“斷點”、消除“卡點”，修復和完善供應鏈、市場鏈、配套鏈，掃清阻礙核企業(yè)復工復產的“攔路虎”和“絆腳石”，幫助企業(yè)盡快恢復和釋放產能。
五是深化全過程改革。在阻斷本土疫情傳播期間，壓縮行政許可辦理時限，提高技術審查效率，實施遠程視頻監(jiān)督檢查，推動國內核安全設備活動單位復工復產，保證核安全設備質量；在“外防輸入、內防反彈”期間，嚴格開展進口核安全設備安全檢驗，組織境外核安全設備活動單位質量風險排查，確保我國核電廠建造質量和運行安全。
中國環(huán)境報：核安全是國家安全的重要組成部分，疫情期間核安全監(jiān)管系統(tǒng)有許多從業(yè)人員奮戰(zhàn)在一線，請問生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）在疫情期間如何保障核安全系統(tǒng)工作人員工作、防疫兩不誤？今后將在哪些方面加強隊伍建設？
巢哲雄：疫情發(fā)生以來，部領導和部疫情應對工作領導小組高度重視、科學部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和核安全工作。
一是高度重視，積極應對。生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）負責同志多次赴部屬單位調研檢查疫情防控和復工情況，多次召開會議聽取核安全系統(tǒng)各單位專題匯報，研究解決實際困難和問題，統(tǒng)籌年度重點工作安排，統(tǒng)籌充實現(xiàn)場監(jiān)督人員，加強對一線監(jiān)督員工作、生活、防疫的關心和保障，確保現(xiàn)場監(jiān)督不斷檔。
二是創(chuàng)新方法，強化監(jiān)管。疫情防控期間，既要加強自身的疫情防控，還要幫助和指導企業(yè)加強疫情防控，保障安全生產。這要求必須強化信息化、智能化。基本建成的輻射環(huán)境質量監(jiān)測、核與輻射事故應急、核安全許可管理等信息系統(tǒng)，對于保障工作和做好防疫，發(fā)揮了很重要的作用。
三是弘揚鐵軍精神。核安全系統(tǒng)各級黨員領導干部以身作則、模范帶頭，既抓好疫情防控，又抓好核安全監(jiān)管，在特殊時期切實擔負起疫情防控與核安全監(jiān)管的政治責任，有力保障了我國的核與輻射安全。
關于隊伍建設，一是要繼續(xù)深化機構改革，積極推動各地區(qū)監(jiān)督站、核與輻射安全中心的新“三定”方案落實和人員調整，穩(wěn)妥推動建立監(jiān)督員職級與技術級別對應制度，進一步完善輻射監(jiān)測技術中心“雙管”機制。二是要加強人員培養(yǎng)鍛煉，強化培訓體系建設，抓好核與輻射安全監(jiān)管業(yè)務培訓大綱落實，拓寬人才培養(yǎng)渠道，不斷提升監(jiān)督員隊伍的監(jiān)管能力和技能水平。三是有序推進核安全機關、監(jiān)督站和中心人員交流和任職，推動建立良好的人才隊伍發(fā)展機制。
中國環(huán)境報：健全的法規(guī)制度對于保障基層從業(yè)人員有序開展工作有著重要支撐作用，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）在法規(guī)制度建設方面有什么規(guī)劃？
巢哲雄：生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）高度重視法規(guī)標準體系建設，在過去三十多年的監(jiān)管歷程中，始終堅持以法規(guī)標準作為核與輻射安全的基本保障，充分借鑒國際先進經(jīng)驗，全面總結國內外核與輻射安全的良好實踐，建立了以2部法律、7部行政法規(guī)、27項部門規(guī)章、95項導則構成的層次清晰、科學有效、合理可行的核與輻射安全法規(guī)標準體系，為確保核與輻射安全，保護公眾和從業(yè)人員的安全健康，奠定了堅實的法治基礎。
生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）在核與輻射法規(guī)標準制修訂工作方面堅持規(guī)劃先行，既有5年規(guī)劃的總藍圖，也有年度計劃的施工圖。為全面貫徹落實核安全法，制定了《核與輻射安全法規(guī)標準頂層設計方案》，在通用、核動力廠、核燃料廠、研究堆，放射性廢物、核材料、核安全設備、放射性物品運輸、放射性同位素和射線裝置、輻射環(huán)境等方面，構建以國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家強制性標準、核安全導則和行業(yè)標準以及技術文件組成的中國核與輻射安全法規(guī)標準五層金字塔，為不斷推進核安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供法治基礎。
后續(xù)我們將繼續(xù)充分吸收國際先進經(jīng)驗，充分結合我國國情，充分聽取專家意見，充分反映業(yè)界訴求，做好法規(guī)標準制修訂工作，依法保障核能核事業(yè)安全高效發(fā)展。
中國環(huán)境報：生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）如何推進核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化？
韓文平：我國始終堅持以安全為前提發(fā)展核事業(yè)，不斷推動核安全與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，構建了既接軌國際又符合國情的核安全制度。當前，核安全事業(yè)進入高質量高水平發(fā)展的新時期，必須持續(xù)堅持和完善核安全制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提高制度執(zhí)行能力，推進核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是堅持和完善政府監(jiān)督管理制度，堅持依法從嚴，提升技術能力。健全部門分工協(xié)作、聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)控的國家核安全工作協(xié)調機制，推進省級協(xié)調機制建設，構建縱向到底、橫向到邊的核安全工作格局。完善核安全法配套法規(guī)標準體系，一體化推進行業(yè)遵法教育、社會普法活動和監(jiān)管人員執(zhí)法培訓。完善核與輻射安全管理體系宣貫培訓、貫徹執(zhí)行和效果評估制度，強化體系的執(zhí)行反饋和更新維護，形成體系建設與規(guī)范監(jiān)管雙向互動。健全風險指引型監(jiān)管模式，充分運用概率安全分析、區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)分析等手段，強化風險綜合評估與分類分級施策，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。完善核電廠、研究堆經(jīng)驗反饋體系，跟蹤、篩選和分析國內外重要事件和異常，強化典型事件和共性問題的調查處理、原因分析和反饋改進。
二是堅持和完善行業(yè)責任落實制度，加強力量統(tǒng)籌，強化行業(yè)自律。健全企業(yè)核安全領導責任落實制度，落實企業(yè)主要負責同志安全與發(fā)展“一崗雙責”，將核安全事項列入企業(yè)黨委（組）議事日程，融入黨建工作制度，以上率下，發(fā)揮確保核安全的“頭雁”效應。完善常態(tài)化監(jiān)測預警、隱患排查和風險防范制度，推動核設施、鈾礦冶、核技術利用營運單位和核設備制造單位主動發(fā)現(xiàn)和解決問題，讓企業(yè)安全、質量和環(huán)保等內部監(jiān)督力量充分發(fā)揮作用。健全企業(yè)核安全文化建設和評估考核機制，納入國家企業(yè)信用評級體系，基于《核安全文化特征》分領域開展評估，推動企業(yè)核安全相關信息對監(jiān)管部門高度透明，對弄虛作假和違規(guī)操作行為“零容忍”，并根據(jù)評估結果實施分級監(jiān)管。完善行業(yè)基礎研究聯(lián)合攻關制度，以核安全規(guī)劃為抓手，強化戰(zhàn)略性、基礎性、公益性核安全科技研發(fā)聯(lián)合攻關，發(fā)揮行業(yè)智慧力量，推進制定一系列重要戰(zhàn)略決策、重大課題研究、重點領域監(jiān)管政策。健全核與輻射事故應急資源力量統(tǒng)籌制度，依托企業(yè)集團核事故應急救援基地，充分發(fā)揮專業(yè)設備、物資儲備、人才隊伍等方面優(yōu)勢，補齊公共領域輻射事故應急處理短板，實現(xiàn)核與輻射事故應急全覆蓋、無死角。
三是堅持和完善社會共治共享制度，加強社會監(jiān)督，提升公眾信心。完善核安全信息公開制度，政府定期開展座談交流和信息解讀，及時發(fā)布許可審評、監(jiān)督執(zhí)法、總體安全狀況等信息；企業(yè)依法公開核安全管理規(guī)章制度、核設施安全狀況等重要信息，積極回應公眾對核安全的關切。健全社會監(jiān)督機制，規(guī)范核安全信訪舉報處理程序，暢通信訪舉報渠道，營造人人有責、人人參與的良好氛圍。完善核安全宣傳教育制度，做強做優(yōu)“全民國家安全教育日”“公眾開放日（周）”“核安全文化進校園、進社區(qū)”的核安全科普宣傳品牌，加大核安全納入領導干部培訓和青少年教育的力度，引導公眾了解和維護核安全。搭建地方政府、涉核企業(yè)和公眾溝通交流的良好平臺，因地制宜做好公眾溝通和利益補償，防止造謠傳謠，維護社會穩(wěn)定。
四是堅持和完善國際交流合作制度，強化多元合作。在忠實履行國際義務和政治承諾、加強核安全國際交流合作的基礎上，立足對國際核安全形勢判斷，著重加強兩方面制度建設。完善核電安全監(jiān)管體系推廣制度，依托國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地，強化對發(fā)展中國家的核安全人員培訓和技術演練，幫助其提高監(jiān)管能力。健全更加廣泛多元的核安全合作制度，適應全球疫情擴散蔓延新形勢，健全核安全設備多渠道供應保障機制；加強與“一帶一路”倡議沿線國家核電技術與安全合作，推動核安全與核電一起“走出去”。
